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南阳市旅游和外事侨务局 2017年工作总结和2018年工作打算
2018-01-24 10:47:14   

    今年以来,市旅游和外事侨务局认真贯彻落实上级精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“建设国内知名的生态文化旅游目的地”为目标,按照全域旅游的发展要求,创新方法,务实重干,圆满完成了年度各项目标任务。
    一、2017年工作情况
    全市接待游客5200万人次,旅游综合收入280.3亿元,同比分别增长 13.6%、 15.6%。全市40个重点景区实现旅游门票收入6.79亿元,增长40%;无较大旅游安全事故,旅游投诉率低于0.5‰;列入目标台账的在建、续建87个项目,已完成年度投资21.9亿元,占任务的101%。“厕所革命”成效被《焦点访谈》予以肯定。乡村旅游及旅游扶贫被评为全省先进单位,并做了经验介绍。
    (一)着力推进A 级景区创建提升。严格按照国家5A级景区创建标准,加强对内乡宝天曼生态文化旅游区国家5A级景区创建指导,持续完善软硬件建设和管理水平,以高水准迎接国家旅游局验收。以此为契机,指导卧龙岗武侯祠、赊店古镇、丹江湖景区积极备战创建5A工作。以“焦作标准化模式”为榜样,大力开展“对标提升”活动,全面推进旅游标准化建设,升级改造景区28个。
    (二)着力推进文旅专项重大项目建设。
    1.加强组织领导。成立了文旅专班,制订专项推进落实机制,出台了《关于建设国内知名的生态文化旅游目的地重大专项工作的指导意见》,先后召开了7次专项推进会,研究部署工作。
    2.强化规划引领。邀请高水平专业团队编制各项目专项规划,卧龙岗武侯祠创5A规划已通过专家评审,老界岭国家旅游度假区、古宛城恢复建设规划正在编制。全域旅游规划初步成果已提交。
    3.“1+2+N”项目建设进展顺利。
    (1)龙头景区项目:西峡老界岭创建国家旅游度假区项目。西峡县是全域旅游示范区创建单位,目前旅游管理“1+3”体制(1是指旅游委员会,3是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局)正在逐步落实。完成投资4300万元。一是改善基础设施。沿太平镇至老界岭景区公路走向新建一座跨河大桥,河道东侧嵩县至老界岭景区道路完成路基平整;新建成铁塔2座,4套直放站和2座基站完成建设;完成8座A级厕所改建提升和6座A级厕所新建工程。二是提升景区承载力。老界岭旅游度假区避暑山庄扩建项目,已建成5套别墅,整体建设春节后全面开工。建成自驾游服务区和休闲观光区6处。游客中心、标志性大门、停车场及配套服务设施和特色民宿酒店等项目的土地调规方案已审批,目前正在进行测量。老界岭养生苑项目,已完成项目规划设计和前期征地补偿工作,正准备施工;索道已完成选址,建设手续正在报批。
    (2)标志性工程项目:卧龙岗武侯祠创建5A级景区项目和古宛城保护利用项目。卧龙岗武侯祠创建5A级景区项目,一是确定了创5A景区名称、范围、机构、重点项目和建设时序,卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区规划已通过专家评审和市政府同意。启动了建设方案设计招标。二是确定了征迁范围,把5A创建核心区域包装成棚户区改造项目征迁户数2310户约35万平方米并通过省住建厅棚改计划;与国开行进行积极对接,拟融资约25亿元。三是确定了征收方案并公示张贴,广泛征求群众意见;四是确定了建设及承接资金主体,为区文化旅游投资公司(公开招标),争取省交行棚改贷款资金4.12亿元马上到位;成立了南阳市晨晖文化旅游运营管理公司,委托深圳锦绣中华公司组织培训,为顺利启动北游客中心项目做好准备。古宛城保护利用项目,一是《古宛城保护利用概念性规划》成果已初步完成。11月26日,张书记和霍市长等市四大班子领导集中听取古宛城保护利用发展工作汇报,对古宛城保护利用概念性规划编制提出明确要求,目前正按要求修订完善。二是确定民主街、解放路和联合街区域、府衙片区为古宛城保护利用项目建设起步区。三是棚户区改造项目已上报省住建厅,计划5000户约79万平方米。目前,古宛城棚户区包装项目可研报告正在制作。四是邀请国内顶尖的文旅策划运营公司北京伟光汇通对古宛城业态布局进行策划。
    (3)其它支撑项目。赊店古镇商埠文化示范区(特色商业区)等8个支撑项目稳步推进。其中,赊店古镇商埠文化示范区(特色商业区)项目,迎旭门以南古城墙的恢复项目,已浇筑外墙地基785米,青砖墙体已修筑至高3米、长700米,预计年底完工。内乡县衙历史文化街区项目,分西、北、东三个区域,其中,西区已有215家商户投入运营,北区已全部对外实现经营,东区设计的13、14、15栋楼主体建设完工。内乡宝天曼生态文化旅游区创建国家5A级景区项目,已进一步进行了整改提升,正在等待国家旅游局验收。淅川县渠首•丹江湖景区创建国家5A级景区项目,制约渠首•丹江湖景区发展的环评手续全部办理完毕,问题得到彻底解决,各项提升工作有序开展。镇平县玉文化创意产业园(一期)项目,旅游服务中心项目已完成选址,玉文化博物馆主体建筑已完工,玉城美食街引入西安马嵬驿运营管理,已招商37家特色餐饮及70家特色小吃。桐柏山淮源风景名胜区建设项目,已实现了景区语音导播、无线网络监控全覆盖和线上线下电子售票,并邀请上海城市规划院对水帘洞、通天河进行水系景观规划设计,已完成初步设计方案。
    (三)着力抓好旅游宣传推介。按照“放眼全国、立足京津、巩固周边”的要求,持续在央视、凤凰卫视、北京西客站、首都机场、郑州地铁等进行宣传,同步赴西安、洛阳、十堰、襄阳、武汉等地举办旅游宣传推介会。并邀请北京、天津、武汉、西安等10多个重要客源地的旅行社和媒体记者来我市踩线采风。“避暑养生地,南阳老界岭”品牌进一步叫响。
    (四)着力推进乡村旅游和旅游扶贫。新建乡村旅游示范村50个、示范园区45个。完成20个贫困村乡村旅游规划编制。2017年,116个有一定旅游资源的贫困村达到脱贫标准,脱贫7253户,22474人。
    (五)着力提升服务水平。积极实施“旅游+”,9个县区成立了文旅投公司,累计融资10.8亿元,已到位8.1亿元。持续实施旅游“厕所革命”,改建、新建A级厕所100多座。实施旅游交通道路提升工程,环丹江湖公路开工建设,金竹河至仓房公路全线开通;内乡县衙-宝天曼等10条旅游观光通道沿线环境进一步提升。全市所有3A级以上景区完成了智慧景区建设任务。举办了南阳旅游商品展销及大赛。组织200多人参加了省旅游局、北京市旅游委组织的各类培训。举办了导游员、景区讲解员大赛和宾馆饭店技能服务大赛。举办了南阳金牌小吃大赛。下发了《关于在全市旅游行业持续开展“对标提升”活动的通知》,在全市旅游企业开展对标整改活动。
    二、存在的问题
    一是旅游产品结构单一、内涵不丰富;二是景区过度民营化问题,制约了景区发展;三是旅游投入严重不足。
    三、2018年工作打算
    深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,时刻把握“人民日益增长的美好生活需要”,深刻认识“不平衡与不充分”旅游发展现状,以乡村振兴战略为引领,以“全域旅游”为统揽,实施“四大工程”,落实“三大保障”,推动旅游产业转型发展、提质增效,进一步提升南阳旅游知名度和影响力。力争全年接待旅游人数突破6000万人次,实现旅游总收入350亿元以上,同比分别增长15.3%、25%以上。
    (一)实施“四大工程”。
    1.实施支撑项目带动工程。坚持推进文旅专项项目建设“1+2+N”总体思路,全力推进老界岭创建国家旅游度假区项目这个龙头,力争完成投资3.8亿元、项目建设14个。重点抓好卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区和古宛城保护利用这两个中心城区标志性项目,其中,卧龙岗武侯祠创建国家5A级景区项目力争争取资金25亿元,征迁2310户、4个项目开工建设;古宛城保护利用项目力争争取资金46亿元,征迁5000户。持续推进赊店古镇商埠文化示范区(特色商业区)项目、内乡县衙历史文化街区项目、淅川县渠首•丹江湖景区创建国家5A级景区项目、桐柏山淮源风景名胜区建设项目等8个重点支撑项目。同时,按照全市全域旅游规划和三年行动计划中2018年项目积极推进。
    2.实施乡村旅游与旅游扶贫工程。一要积极创建示范项目。以打造美丽乡村为目标,建立一批不同类型、不同层次、不同特色,具有观光、休闲、体验、度假、教育等多种功能的乡村旅游项目,各县(区)力争创建示范村、示范企业2-3家。二要积极创建特色小镇项目。选取山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史较好的城镇,打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的特色小镇。三要积极推进旅游扶贫项目。持续抓好旅游扶贫工作。
    3.实施旅游公共服务体系建设工程。一要抓好“厕所革命”建设,以厕所革命为抓手,带动旅游公共服务体系全面提升,结合国家旅游局推出的厕所革命新三年行动计划,推出我市新三年厕所革命行动计划。二要抓好“旅游交通道路”建设,推进栾西高速、西十高速和环丹江湖公路建设,在打造老界岭至恐龙遗址园等10条旅游通道的基础上,大力推进月季百里长廊旅游观光通道建设,启动谋划旅游轻轨规划。三要抓好“智慧景区”建设,着力智慧景区建设水平。四要抓好“标准化”建设,持续开展“学焦作、对标准”提升年活动,力争在全市A级景区、乡村旅游项目示范点标准化建设上取得明显成效。
    4.实施旅游宣传品牌提升工程。抓住2019年郑万高铁开通和国际月季洲际大会举办重大机遇,切实抓好旅游宣传和推介。加强与周边地区联系,充分利用豫南旅游联盟(平顶山、许昌、漯河、驻马店、信阳、南阳共6市)开展宣传推介,建立与周边地区旅游年票合作机制,完善四“阳”旅游联盟(南阳、洛阳、襄阳、郧阳即十堰)协作机制;借助京宛合作平台、南水北调中线工程沿线城市旅游联盟等,坚持传统媒体与现代媒体结合、周边市场与国内市场兼顾,创新宣传推介渠道和方式,尽快打响“避暑养生地、南阳老界岭”旅游品牌。
    (二)落实“三个保障”。
    1.资金保障。加强与中央、省有关部门的衔接,积极争取上级旅游专项资金和棚改资金;筹备设立市级文旅投公司,加快市级旅游产业发展基金设立步伐,积极督促各县区成立文旅投公司;加大招商引资力度,力争引进实力雄厚、信誉良好的大型旅游企业,助推我市文旅专项项目建设。
    2.安全保障。牢固树立“安全第一”理念,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,坚持“属地管理、社会参与、预防为主、综合治理”的原则,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,不断强化文化旅游安全红线意识和责任意识,做到思想上警钟长鸣,行动上常抓不懈。
    3.机制保障。完善奖励机制,研究出台市级文旅专项项目建设奖励办法,对列入文旅专项支撑项目名录和进展较快的项目给予不同层次的政策、资金奖励。完善督查推进机制,对列入文旅重点的支撑项目,采取逐个项目现场办公的形式,定期督查、定期通报。 
 

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